《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》


近日,内蒙古自治区党委、自治区人民政府正式发布《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)。该意见认为,到2020年,农村复兴将取得重要进展,城乡一体化发展的体制机制和政策体系将初步建立。农村牧区工业更加繁荣,农牧业供应体系质量明显提高。农村牧区生态环境明显改善,突出人居问题得到有效解决。农牧民文化生活不断丰富,农村风俗文化水平进一步提高。农村牧区基层组织建设进一步加强,农村治理体系进一步完善。农牧民收入稳步增长。按照现行标准,农村牧区的贫困人口全部脱贫,贫困县县全部脱帽。这将使广大农牧民和全区人民一起全面进入小康社会。

内蒙古

以下是《意见》全文:《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实施农村振兴战略的意见》(2018年2月13日)。《农村振兴战略》的实施是新时期“三农”工作的新旗帜和总体出发点,从党和国家的大局出发, 以习近平同志为核心的党中央,深刻把握现代化建设的规律和城乡关系的变化特点,以实现“两百年”的目标,服从亿万农民的重大决策。 党的十八大以来,我区农村牧区农牧业发展取得了巨大成就。“三农”工作积累了丰富的经验,为实施农村振兴战略奠定了良好的基础。同时,我们也应该看到,本地区欠发达地区的基本情况没有根本改变,一些发展不平衡和不足的突出问题没有得到解决。特别是“三农”地区仍然存在许多短板,农牧业结构性矛盾突出,农村牧区社会事业发展滞后,农牧民收入水平低,脱贫任务艰巨。我们必须增强责任感、使命感和紧迫感,以更大的决心、更明确的目标和更有力的决策,加快推进农村牧区农牧业现代化。根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(钟发[〔2018〕1号)精神和自治区实际,现提出以下意见。

1。《实施农村振兴战略的总体要求》

(1)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于考察内蒙古的重要讲话精神,加强党对“三农”工作的领导, “三农”,坚持稳中求进的总基调,牢固树立新的发展理念,落实高质量发展要求。 统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局。我们将坚持“三农”的重中之重。优先发展农村牧区农牧业。按照产业繁荣、生态宜居、文明农村、有效治理和生活幸福的总体要求,建立和完善城乡一体化的体制机制和政策体系。加快农村现代化建设

33,354坚持农村牧区农牧业优先发展。“三农”问题应放在首位,坚定不移地坚持和加强党对农村牧区工作的领导。推进农村振兴,加快完成农牧区短板建设,把农牧业变成有前途的产业,把农牧民变成有吸引力的职业,把农牧区变成安居乐业的美好家园。

以协调并向前推进。准确把握农村振兴的科学内涵,挖掘农村的多重功能和价值,统筹农村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建,有效增强系统性、关联性和协同性。绿色发展将引领村庄的复兴,开创人与自然和谐共处、发展的新局面。

深化改革创新。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,建立有利于城乡发展一体化的体制机制,引导城市资源要素向农牧区流动,激发农牧区各要素潜力和各主体活力,形成工农互动、城乡互补、整体融合、共同繁荣的新型工业和城乡关系。

努力促进牧区复兴。我们将贯彻习近平总书记访问内蒙古的重要指示,把重点放在“农牧牧区”。继续加大牧区发展投入,着力加强牧区基础设施建设,不断改善牧区发展条件,全面提高牧区公共服务水平和社会治理能力,不断增加牧民收入,确保牧区和农村同步振兴。

扮演农牧民的主要角色。充分尊重农牧民意愿,顺应农牧民新期望,以维护农牧民根本利益、促进农牧民共同繁荣为出发点和落脚点,不断提高农牧民素质,促进农牧民持续增收,充分调动农牧民建设美好家园的积极性、主动性和创造性,增强农村振兴的内生动力。

主动、稳定和渐进。科学把握不同村庄变化发展趋势,因地制宜,分类实施政策,搞好规划、政策和制度设计,注重农村振兴规划与新型城镇化规划的有效衔接,合理设定阶段性目标,量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义。

2。深化农牧业供给结构改革,大力提高农牧业发展质量

(1)加强农牧业基础设施建设。我们将坚持粮食储存在土地上,粮食储存在技术中的原则。我们将坚持最严格的耕地保护制度和土地保护制度。加强耕地数量、质量和生态三位一体保护,提高粮食综合生产能力。依法加强耕地占用补偿平衡管理,严格落实耕地占用补偿平衡责任和补充耕地任务。开展耕地质量保护和改善行动,推进农村土地整理和高标准农田建设,将中低质量耕地纳入高标准农田建设范围,对所有高标准农田进行分类

(3)推进农牧业科技创新。深化农牧业科技体制改革,努力提高科研成果转化率。加大农牧业科技研发投入,支持节约成本、提高效率、优质安全、环保等先进实用技术的研发。推进现代农牧业科技园区、示范基地和科技服务村建设。推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术,加快发展农牧业高效节水灌溉。我们将实施有利于畜牧业和农作物种子产业的创新项目。推进农业机械设备产业转型升级,提高农业机械化水平。加快农牧业信息化,开展“互联网现代农牧业”运动。实施智能农牧业气象工程,推广遥感技术应用,提高农牧业气象服务能力。完善科技创新体系和机制,加强基层农牧业科技推广体系建设,实施“科技人员承包村到户”服务模式,完善基层农牧业科技推广机构和人员激励政策,探索建立政府通过市场竞争购买农牧业推广服务的机制。

(4)实施以质促农的战略。坚持以质促农、以绿色促农、以质促牧的原则,制定并实施以质促农、以质促牧的规划,建立健全以质促农、以质促牧的政策体系,促进农牧业从增产方向向提高质量方向发展,实现农牧业生产从全面扩张向提高质量方向转变。推广良好的农业做法。加强绿色农畜产品生产基地建设,实施统一防控、绿色防控、配方施肥、健康养殖、高效低毒农畜药品使用等标准化生产技术,推动农牧民走上标准化生产轨道。以工业兴村强县为起点,大力发展具有县域优势和特色的农牧业,打造一批产业旗帜鲜明、特色鲜明的县域。实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设。加强病虫害和动物疫病防控体系建设。实施食品安全战略,提高农畜产品质量和食品安全标准,完善农场到餐桌的质量追溯体系。加强农畜产品质量安全和食品安全监管体系建设,提高县(市、区)、苏木乡镇监管能力。推进农畜产品质量安全县建设。

(5)促进123个产业的整合和发展。将现代产业发展理念和组织方式引入农牧业,发展农牧业多功能,延伸产业链,构建供应链,增加附加值,促进农牧区产业质量提升、效率提升和多元化发展。我们将开始建立

(六)加强农畜产品品牌建设。完善农畜产品品牌建设政策支持体系,推进“三产品一标准”认证、“中国优质粮油”行动计划、农畜产品气候质量认证和行业有计划名牌培育。启动内蒙古绿色农畜产品区域公共品牌建设项目,重点培育牛肉、羊肉、土豆等优势产业自治区“蒙古”品牌区域公共品牌。支持联盟城市结合产品质量、生产环境和技术培育区域优势品牌,支持有条件的县根据自身特色产业培育县域公共品牌。保护和发展有地理标志的农牧业产品,支持社会各界注册和应用地理标志商标。探索建立优质农畜产品品牌推广目录,支持农畜产品加工企业申请认定中国驰名商标。建立品牌农畜产品营销平台,举办高质量特色品牌产品交易会和博览会。

(七)推进小农牧民生产经营现代化。正确处理新型农牧业经营主体培育和支持小农生产的关系。农牧业经营应坚持“大是大,小是小”的原则。我们不应该采取一刀切的政策或行政命令。完善农村牧区社会化服务体系,推进农牧业社会化服务全过程,建设一批基层农牧业服务中心,培育一批服务型农牧民专业合作社,鼓励各类组织大力开展农机作业、统一防控、集中育苗、生产托管、加工仓储等生产性服务,帮助小农牧民省钱增效,将小生产纳入现代农牧业发展轨道。发展多元化联盟合作,充分发挥农牧企业、家庭农场、农牧民专业合作社、大型农牧民等新型商业实体的主导作用。完善小农牧民生产经营组织,改善小农牧民生产设施条件,帮助农牧民与市场接轨,提高抵御风险能力。制定扶持政策,支持小农牧民因地制宜发展生态农牧业,建设农牧业设施,体验农牧业,定制农牧业。多种方式进入规模化经营和现代化生产,扩大增收空间,增强小农牧民自我发展能力。

3。努力推进农村绿色发展,实现人与自然和谐共处

(1)推进农村牧区整体生态管理。建立天然林、农田、湖泊、草地和沙地治理机制体系。继续实施天然林资源保护、“三北”防护林建设、京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草等重点生态建设项目。完善天然林保护体系,加快银山绿化、黄河走廊绿化和科尔沁沙地、浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地重灾区管理,加强大青山保护和生态恢复。开展土地绿化,全面防治荒漠化、荒漠化和水土流失。进一步推进农业水价综合改革,

(三)加快农牧业资源环境突出问题的管理。加强农业面源污染防治,推进畜禽粪便、农作物秸秆、废弃农膜、死畜禽及其他农牧业废弃物的回收和无害化处理。全面实施控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜增效“四控行动”,实现减量化、清洁生产和生态产业模式。加强农村牧区水环境管理,加大饮用水水源保护力度,加强地下水超采区综合管理。加强土壤污染控制,开展土壤污染控制和修复技术应用试点,推进重金属污染农田的防治和修复。严禁将工业和城市污染转移到农牧区。加强农牧业资源环境生态监测能力建设,建立农牧业资源环境生态监测预警系统。提高农村牧区环境监管能力,落实县乡两级农村牧区环境保护主体责任。

(4)大力改善农村牧区生活环境。实施改善农村牧区生活环境三年行动计划,开展农村牧区生活垃圾和污水处理,推进有条件城市污水管网向周边村庄延伸。推进农村牧区“厕所革命”,实施全县粪便污染治理工程,实现农村牧区无害化卫生厕所全覆盖。进一步推进农村牧区环境综合整治。大力推广清洁能源。逐步建立低收入群体安全住房保障机制,继续推进农村牧区危房改造。加强新农村住房规划和控制,加强“空心村”服务管理和改造保护和保存乡村风光,开展乡村建筑示范。实施农村绿化行动,建设森林村镇,保护古树名木,维护绿化成果。进一步推进“美丽农村”建设。

4。繁荣农村文化,提高农村社会文明程度

(1)加强农村牧区思想道德建设。以社会主义核心价值观为指导,坚持教育、实践和制度保障的原则。我们将采取适合农村牧区特点、受农牧民欢迎的有效方法。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,深化民族团结进步教育,增强广大农牧民“共建美好内蒙古、共同实现伟大中国梦”的信心和热情加强农村牧区思想文化建设,充分发挥“农牧民学习讲堂”作用,推进嘎查村和农牧民思想道德教育。开展公民道德建设工程,推进社会道德、职业道德、家庭美德和个人道德建设。加强诚信建设,开展诚信农家乐创建活动,普及诚信理念、规则意识、契约精神。

(2)继承和发展农村牧区优秀传统文化。充分发挥内蒙古游牧文化和农耕文化的优势,融合多民族文化。完善优秀民族传统文化传承体系,实现创新转型发展。重视民族文化的艺术转化,推进民族艺术建设

(三)推进农村牧区公共文化建设。按照岗位、标准、网络、内容、人才的要求,加快农村牧区公共文化服务体系建设,推进基本公共文化服务标准化和均等化。充分发挥县级公共文化机构辐射作用,加强农村综合文化服务中心建设,促进位置文化、移动文化和数字文化服务相结合,提高服务效率。重点实施一系列文化扶贫项目,提高边境地区和贫困地区公共文化服务水平。加快乌兰齐木发展,拓展综合功能,弘扬扎根基层、服务人民的优良传统,积极开展文艺下乡活动。推进文化下乡,鼓励文艺工作者深入农村牧区,贴近农牧民,引进富有农村特色、充满积极活力、深受农牧民欢迎的文艺作品。实施自营文化扶持项目,支持文化大院、文化中心户、农牧民书友会、业余剧团等群众文化组织建设。保护特殊群体的基本文化权益,做好农牧民、老人、未成年人、农村牧区留守儿童、残疾人等群体的文化服务工作。繁荣发展农村牧区文化市场,加强对农村牧区文化市场的监管。

(4)采取行动改变习俗。以“弘扬农村文化文明行动”为出发点,加快文明村镇、文明家庭等农村牧区群众精神文明创建活动,大力培育文明农村文化、良好家庭作风和淳朴民俗,进一步提升农牧民精神面貌。引导嘎查村成立红白理事会和道德评议会,制定和完善村规民约,破除大规模经营、铺张浪费、铺张浪费、人情比较等陈规陋习,倡导节俭健康的农村生活习惯。深化农村牧区殡葬改革。开展农村牧区科普工作,提高农牧民科学文化素养。丰富农牧民精神文化生活,加强无神论宣传教育,抵制封建迷信。

5。创新农村治理体制,实现农村善治

(1)加强农村牧区基层党组织建设。以实施“北疆先锋”工程为出发点,大力推进“富民建党”,推动党的振兴,增强农村牧区基层党组织的政治功能,增强组织力量。把农村牧区基层党组织建设成为宣传党的思想、执行党的决定、领导基层治理、团结群众、动员群众、促进改革发展的坚强阵地。我们将在习近平新时期深入开展中国特色社会主义学习教育,推进“两个学习,一个行动”学习教育的规范化、制度化,坚定不移地开展“不忘进取,牢记使命”的主题教育。坚持标本兼治,不断整顿嘎查村党组织的软弱涣散。实施农村牧区领导班子整体优化升级,注重吸引高校毕业生、农牧民职工、机关、企事业单位优秀党员干部到嘎查村,选择最优秀的配强嘎查村党委书记。建立选拔一秘的长效机制。建立农村牧区基层干部和党员轮岗制度。嘎查村党组织书记将被调任

(3)推进法治村庄建设。树立法治理念,坚持法治,依法行政,把政府有关农牧业的工作纳入法治轨道。推进综合行政执法改革,完善农村牧区综合执法体系,推进执法队伍整合和执法队伍下沉。通过村调解、县仲裁和司法保障,建立健全农村牧区土地承包纠纷调解机制。大力宣传与农牧民生产生活密切相关的法律法规,提高农牧民的法律素养,引导农牧民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。完善农村牧区法律服务,增加法律援助和司法救助,扩大农村牧区法律援助覆盖面。

(4)提高农村的德治水平。我们要把自治、法治和德治有机结合起来,深入挖掘熟人社会和地方文化中蕴含的道德规范,顺应时代要求创新,加强道德教育,引导广大农牧民热爱党、热爱祖国、热爱善良、孝顺老人、爱亲人、尊重正义、守信用、勤俭持家、致富奔小康。建立道德激励约束机制,引导农牧民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。创新和发展孝道文化、新乡美德文化,大力选择最漂亮的嘎查村教师、最漂亮的乡村医生、最漂亮的村官等典型,选拔和表彰身边的好妻子、好孩子、好公公婆婆等好人,深入宣传道德模范、时代先进事迹,发挥示范带头作用。

(5)搞好安全村建设。加强农村牧区社会保障综合管理,全面落实领导责任制,加快完善社会保障防控体系,完善县村三级综合管理中心的职能和运行机制,建设安全村。为了有效解决影响农村牧区社会稳定、破坏农牧业生产、侵害农牧民利益的突出问题,我们开展了打击农村牧区和宗族邪恶势力的专项行动,包括打击色情、赌博、毒品、盗窃和绑架。依法打击农村牧区非法宗教活动和境外渗透活动,依法防止宗教干涉农村牧区公共事务。加强农村牧区警务、消防和安全生产,继续消除农村牧区安全隐患,坚决遏制重大安全事故,保障农村牧区社会公共安全。推进农村牧区电网管理。实施社会稳定风险评估体系,不断提高预测预警能力。实施草原安全工程,做好嘎查村派出所、草原“110”防治工作。

6。提高农村牧区生活保障水平,建设美好幸福家园

(1)优先发展农村牧区教育。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体化、均衡发展,全面推进县域城乡义务教育一体化,实现学校建设标准、师资配备标准、人均公共资金基准定额、基本设备配置标准的“四个统一”。科学规划农村牧区学校布局,保持和运行必要的小型学校和教学中心。加强农村牧区公办和普惠性民办幼儿园建设。支持教育基础薄弱县的普通高中建设,巩固人口基础

(三)改善农村牧区基础设施条件。加快农村牧区基础设施建设,包括道路、供水、电网、供气、广播电视、快递物流、信息等基础设施建设,促进城乡基础设施互联互通。进一步改善农村牧区住房、旅游、饮水、电力和通讯条件,弥补嘎查村基础设施不足。加强“四好农村”建设,推进村组硬化道路建设。推进节水、调水的重大水利工程。实施巩固和改善农村牧区饮水安全国家工程、自治区牧区蓄水库工程、联盟级规划以外的饮水安全保障工程。农村牧区电网改造升级,可再生能源开发利用。实施数字乡村战略,加快宽带网络进村入户,扩大第四代移动通信网络覆盖面,普及远程医疗、远程教育应用,消除城乡和信息孤岛的数字鸿沟。完善农村牧区基础设施投资和管理保护长效机制,巩固基础设施建设成果。

(四)加强健康村建设。加强农村牧区医疗卫生服务体系建设,增强县级医院的“龙头”作用,强化苏木乡镇医院的“枢纽”功能,巩固嘎查村诊所的“网络”基础,提高医疗卫生服务水平和服务能力。加强预防保健机构建设,做好重大传染病、慢性病和地方病的防治工作。我们将支持大医院的医生在基层医院进行更多的实践。鼓励大型医院与宿务乡镇医院建立医疗协会,开展远程医疗和移动医疗。做一名真正的家庭医生,提高妇幼、老人、残疾人等重点人群的卫生服务水平。实施基本公共卫生服务补贴政策,为全体居民提供免费基本公共卫生服务。我们将推进“小药箱”项目,该项目将固定和移动业务相结合,以喂养牲畜农民。倡导良好的产前产后护理,开展母婴保健行动。加强健康教育,实施农牧民营养计划,控制烟酒消费。推进农村牧区全民健身,配置公共健身设施。深入开展农村牧区爱国卫生运动,改善农村牧区卫生环境。

(五)推进农村牧区社会保障体系建设。完善城乡居民统一基本医疗保险制度和大病保险制度。我们将对已建立档案和登记卡的贫困人口实行优惠政策。完善城乡居民基本养老保险制度和缴费补贴政策,稳步提高基本养老金标准。统筹城乡社会救助体系,加强低收入对象准确认定动态管理,完善低收入标准动态调整机制。推进城市住房保障体系建设,确保定居城市的农牧民享有与当地城镇居民同等的权利,提供基本住房保障。构建农村牧区多层次养老保障体系,创新多元化护理服务模式,推进农村“互助幸福之家”和牧区“敬老育幼”实践,加强农村牧区敬老院建设,实现“老年安全感、老年家感、老年幸福感”加强农村牧区残疾人服务,落实残疾人优惠政策。

(6)提高产量和产量

(2)关注深度贫困。我们将实施政策和措施,消除贫困地区的贫困。加大对县、村、特困群众的支持力度。新的扶贫投资将主要用于深度贫困地区。新的贫困项目将主要分布在深度贫困地区。新的建设用地目标将优先考虑深度贫困地区,坚决攻克深度贫困堡垒。

(3)培养内源性动机。我们应该把扶贫与帮助志愿者和知识分子结合起来,改进援助的方式和方法,采取更多的机制,如生产奖励和补贴、劳动补贴和以工代赈。教育和引导贫困人口克服“依靠他人帮助”的思想,促进生产、工作和商业基础技能的发展,激发脱贫致富的内生动力。充分利用职业技术学院的教育资源,加强嘎查村“两委”、富民强民、小微企业负责人等领导人才的培养,提高他们脱贫致富的能力。

(4)强化扶贫责任。我们要坚持自治区负总责、联盟市县市负责落实的工作机制。我们要加强党政领导全面负责制,压缩各级各部门的责任,特别是贫困县的主要责任。充分发挥自治区派驻全国贫困县监察队伍的作用,加强对村级工作队的管理和考核。完善扶贫监督检查评估方法,认真查处部分地区鉴定不准确、工作虚假、弄虚作假、扶贫等问题,严格纪律和责任追究。严格控制和开展各类检查评比,增加一线扶贫干部的负担,切实减轻基层工作负担,保护和调动基层一线扶贫干部的积极性。要特别努力解决扶贫领域的腐败和作风问题,切实加强扶贫资金管理,坚持公正和纪律。

8。深化农村牧区改革,推进农村振兴体制机制创新

(1)巩固和完善农村牧区基本管理制度。我们将在第二轮土地和草原承包合同到期后再延长30年,以保持农村牧区土地和草原承包关系长期稳定不变。做好土地所有权登记发证和草原所有权承包工作,确保及时完成土地所有权登记发证任务。在农村牧区实行“土地和草原分割、承包经营权”制度。在依法保护集体土地和草原所有权以及农牧民承包权的前提下,平等保护土地和草原经营权。农村牧区承包经营土地和草原的权利可以依法通过金融机构融资得到保障,股份可以用于农牧业产业化经营,从而解放土地和草原经营权。创新土地和草原流转形式,鼓励承包农牧民依法以出让、租赁、入股等方式流转承包土地和草原,鼓励农牧民自愿交换和兼并土地,解决承包土地碎片化问题。大力培育和发展家庭农场、合作社、龙头企业和社会服务组织,积极开展家庭农场认定,发展多种形式的适度规模经营。

(2)深化农村牧区土地制度改革。做好农村牧区土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革试点工作

(三)推进农村牧区集体产权制度改革。按照稳步推进农村牧区集体产权制度改革的要求,首先开展农村牧区产权制度改革试点,全面做好农村牧区集体资产清产核资、集体成员认定和集体经济组织组建工作。发展壮大嘎查村集体经济,探索有效利用资源、提供农牧业生产服务、物业管理、发展混合经营等新的农村牧区集体经济形式,增强集体经济活力,全面实现“清理和增加”无集体经济村庄数量的目标。坚持农村牧区集体产权制度改革的正确方向,充分发挥嘎查村党组织在集体经济组织中的主导作用,防止内部少数民族控制和外部资本侵占集体资产。维护城市定居农牧民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权,引导城市定居农牧民依法有偿自愿转移上述权益。深化供销合作社综合改革,加强基层合作社建设,提升农牧民服务能力。推进集体林权和国有林场改革。加强垦区改革,推进垦区集体化和农场商业化。

(4)全面实施农牧业支持和保护体系。实施和完善财政补贴政策,优化存量,扩大增量,支持绿色农牧业发展,提高农牧业质量、效率和竞争力。实施全国农畜产品购销体制和价格形成机制改革,鼓励多元化市场主体进入市场购买,建立健全粮食产销协调机制,激活粮食流通。实施和完善农牧民直接补贴制度,充分调动农民种粮积极性。实施粮食主产区利益补偿机制,稳定粮食主产区激励政策,支持粮食生产功能区建设。完善农牧民风险分担机制,探索水稻、小麦、玉米三大粮食作物全成本保险和收入保险,积极推进政策性肉羊、肉牛保险和农牧业巨灾保险。

(5)深化农牧区“管理服务”改革。进一步转变政府职能,继续深化农牧民“管理服务”改革,打破限制农牧民手脚的不合理限制,切实保障农牧民平等权利、平等机会、平等规则,激发农牧民创新活力。继续减少农村牧区农牧业许可证发放数量,清理规范农牧业行政审批中介服务,减轻各类农牧业相关主体发展的限制和负担。加强农村牧区市场的规范和整顿,切实维护农牧民权益。我们将把农村治理的重点下移,将更多的资源、服务和管理下放到基层。创新基层管理体制和机制,完善农村便民服务体系,构建“一站式办理”、“一站式服务”综合便民服务平台,探索付费代理等便民服务发展。积极推广“互联网服务”模式的应用

(二)加强农村牧区专业人才建设。推进人才管理部门精简行政和下放权力,建立县级专业人才综合利用制度,落实和保障用人单位在人才培养、评价和使用方面的自主权,提高农村牧区专业人才的服务和保障能力。实施“农村教师支持计划”,继续实施特殊岗位教师计划,加强义务教育阶段城乡教师和校长交流,实施农村教师“县办学校招聘”。优化基层人才结构,实施边远贫困地区、边疆少数民族地区和革命老区人才支持计划,继续实施“三个支持一个帮助”计划,继续输送应届大学毕业生到基层工作。创新人才培养模式,支持高等职业院校灵活设置专业(方向),培养农村振兴专业人才。实施新型农牧企业领导轮岗培训计划和现代青年农民、牧场主、林场主培训计划。围绕各地区优势特色产业和新产业、新业态的发展需要,培养一批农牧业专业管理人员、种植养殖专家、电子商务专业人员、农村工匠、文化人才、非世袭继承人和民族工艺生产者,建立认可和评价体系。

(3)发展和加强科技人员。我们将实行科技特派员制度。全面建立高等院校、科研院所等机构专业技术人员的加盟、兼职和离岗创业制度。保护他们在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益,促进科技人员向农村牧区流动。实施优秀农牧业人才计划、优秀中青年农牧业科学家计划、农村牧区科技“星创天地”计划。实施知识增值的分配政策,加大绩效工资分配的激励力度,鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。探索公益性和商业性农业技术推广相结合的机制,使农业技术人员通过提供增值服务获得合理报酬。实施农业技术推广服务专项就业计划,扩大农业技术服务人员。建立学历教育、技能培训、实践锻炼等相结合的人力资源开发机制,完善城乡、地区、学校人才培养合作交流机制。

(4)鼓励和引导社会各界参与农村建设。以政策吸引力、职业凝聚力和乡愁为纽带,吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技术人员等。通过各种方式方法为农村振兴服务,将现代科技、生产方式和管理模式引入农村牧区。充分发挥工会、共青团、妇联、科技协会等群众组织的优势,调动各民主党派、工商联、党外人士等方面的积极性,支持农村牧区工业发展、生态环境保护、农村文明建设和农村牧区弱势群体关怀。实施农村振兴“草原妇女行动”。在试行的基础上,企业家将被任命为村委会主任。

10。加大对农村复兴的投资保障

(2)拓宽筹资渠道。调整和提高土地和草原流转收入的使用范围,进一步提高农村牧区农牧业投资比例。充分发挥本地区丰富的耕地储备资源优势,推进有序的土地整理和增减挂钩,实施高标准的耕地建设等新的耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节约指标,统筹本地区,用指标交易的全部收益巩固扶贫政策,支持农村振兴战略的实施。制定实施意见,鼓励和引导工商资本参与农村振兴,落实和完善融资贷款、配套设施建设补贴、税收减免等配套政策。界定政策界限,维护农牧民利益。鼓励农牧民投资直接惠及他们的农村基础设施建设,采取逐项讨论财政问题、以奖代补等措施。

(3)增强金融服务能力。制定振兴农村金融服务实施意见,支持金融机构向下延伸设立分支机构,继续扩大农村牧区金融服务覆盖面,创新一系列支持农牧业的金融产品,进一步提高金融服务水平。推动农业银行内蒙古分行和邮政储蓄银行内蒙古分行进一步拓展金融服务,加大对农村振兴的支持力度;推进国家开发银行内蒙古分行和农业发展银行内蒙古分行加强金融服务创新,加大中长期农村信贷支持力度。加快自治区农村信用社改革,推进县域农村信用社股份制改革,提供差异化、特色化金融服务。充分发挥再融资支持农牧业(包括扶贫)的导向作用,扩大农牧业和贫困地区信贷。推进农村牧区普惠金融发展,改善农村牧区支付结算环境,进一步提升农业金融服务点,推进电子商务、信贷和便利服务的多功能融合。地方金融机构达到一定比例的农牧相关业务,应当实行差异化监管和考核方式,调动金融机构为“三农”提供信贷的积极性。支持农牧相关企业利用多层次资本市场融资,推动符合条件的企业在新三板、创业板、主板和海外上市。加强各级政府防范和应对金融风险的责任,全面控制农村牧区高利贷,积极推进农牧民金融活动,维护农牧民合法权益。

11。加强党对“三农”问题的领导(1)完善领导体制和机制。各级党委和政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和路线意识,准确把握“三农”工作的新历史方位,切实把农村牧区农牧业优先发展作为现代内蒙古建设的一项重大原则,着力实施农村振兴的重大战略任务。完善党委统一领导、政府负责、党委各部门统筹协调的农村牧区工作领导体制。建立实施农村振兴战略的领导责任制,实行自治区统筹的工作机制

(二)加强“三农”队伍建设。要以了解农牧业、热爱农村牧区、热爱农牧民为基本要求,加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用。各级党委和政府的主要领导干部要理解和把握“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的专家。大力开展教育培训,全面提高“三农”干部的能力和水平。拓宽苏木县级“三农”部门和乡镇干部的来源渠道,重点从嘎查优秀村干部、大学生“村官”和“三支一扶”服务基层项目人员中选拔乡镇公务员、乡镇领导干部和事业人员。我们将把农村牧区一线工作培训作为培养干部的重要途径,注重提拔和使用优秀干部,形成人才流向农村牧区基层一线工作的人才导向。建立健全关爱基层干部制度,落实正常待遇和福利,完善积极激励机制。

(3)加强对农村振兴规划的指导。科学编制本地区的农村振兴规划,各地区、各部门应结合实际编制农村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡一体化、区域一体化、多种法规一体化的规划体系。根据当前发展形势和推进村庄有序振兴的需要,有条件的嘎查村应加快推进城市基础设施和公共服务向其延伸;嘎查村自然、历史、文化资源丰富,应当全面保护和发展。对于生活条件恶劣、生态环境脆弱的嘎查村,有必要积极稳妥地实施生态移民搬迁。对于边境地区的嘎查村,应采取特殊的支持政策,以确保保卫边境的需要。

(4)为农村振兴创造良好环境。采取法治引导、政策支持、舆论宣传、激励等形式,引导社会各界积极参与村庄振兴。大力宣传和推广农村振兴的生动实践,讲述内蒙古农村振兴的故事,凝聚振兴农村的强大力量。依托高等院校、科研院所、智库等机构,建立专家决策咨询系统,为实施农村振兴战略提供智力支持。及时研究制定促进村庄振兴的地方性法规和政府规章,加强对村庄振兴的法治保障。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平中国特色社会主义新时代为指导。我们要面对困难,努力工作,锐意进取,努力争取全面建设小康社会、建设现代化内蒙古、在祖国北部开辟一道亮丽的风景线的胜利。