覆盖四分之一城镇人口 这项保障关系千家万户


原标题:这一保障覆盖了四分之一的城市人口,涉及成千上万的家庭“买不起房子或租不起房子,只能过着流浪的生活,没有固定的住处?

不,住房保障系统是为这些人设计的。早在1994年,中国就提出了住房保障的概念。经过20多年的发展和改善,这个系统已经帮助2亿多人改善了他们的住房条件。根据去年中国城镇的8.3亿常住居民计算,这一保障覆盖了大约四分之一的城市人口。

看看另一组数据。新中国成立以来,城镇人均住房建筑面积从1949年的8.3平方米增加到2018年的39平方米。在近五倍的增长背后,离不开住房保障体系的大力支持。

国是直通车 侯雨彤 制图

国家快线侯玉通测绘

去年6月,黑龙江省鸡西市一位名叫于波的老人拿到了大楼的钥匙,完全搬离了令他们担心的采煤塌陷区。“地面被挖空了,房子挂在上面,”于波解释道。随着煤矿开采沉陷区的房屋继续下沉,墙上出现了许多裂缝,有的有两个手指宽,透过裂缝可以看到外面。不仅很危险,而且煤矿开采造成的棚户区的生活条件也很差:如果下大雨,房子里积聚的水会流到炕沿,晚上睡觉,甚至老鼠会跑到脸的旁边。

去年6月,黑龙江省鸡西市一位名叫于波的老人拿到了大楼的钥匙,完全搬离了令他们担心的采煤塌陷区。“地面被挖空了,房子挂在上面,”于波解释道。随着煤矿开采沉陷区的房屋继续下沉,墙上出现了许多裂缝,有的有两个手指宽,透过裂缝可以看到外面。不仅很危险,而且煤矿开采造成的棚户区的生活条件也很差:如果下大雨,房子里积聚的水会流到炕沿,晚上睡觉,甚至老鼠会跑到脸的旁边。

由于长期采煤,鸡西等地形成了大面积采煤塌陷区。这里的大多数房子建于20世纪六七十年代。它们已经破败不堪,地质灾害严重。居民很难生活、旅行、喝水和使用厕所。

像余老汉一样,有无数的例子表明,人们通过改造棚户区和搬出旧居,彻底改变了他们的生活。到2018年底,数亿居民“走出避难所,进入建筑物”,他们的住房条件得到了极大改善。

在赵成刚的重庆市,一个来自农村的农民工在2012年通过瑶瑶租了一个公共租赁房,结束了他家十多年没有地方住的生活。搬进新房子后不久,赵成刚的儿子娶了一个媳妇,并生了一个孙子。现在,孙子在一所配有公共租赁住房的幼儿园上学。赵成刚对他的新房子赞不绝口。

除了棚户区和公共租赁住房之外,在过去的20年里,已经有许多产品为公众提供住房保障,如经济适用房、限价商品房和公房。数据显示,自2008年经济适用房项目大规模实施以来,截至去年底,全国城镇经济适用房项目累计开工7000万套,其中公共租赁住房(含廉租房)1612万套,经济适用房573万套,限价商品房282万套,棚户区改造住房4522万套, 共有近2200万困难群众获得公共租赁住房租金补贴,帮助约2亿困难群众改善住房条件,人民的获得感、幸福感和安全感不断增强。

政策“夹心阶层”大幅减少

中国住房保障体系的建设不仅为城市低收入家庭编织了社会安全网,也解决了许多大城市低收入“夹心阶层”的生活问题。

2014年7月,私营企业员工鲍起青拿到了她在上海罗店宝信花园的新家的钥匙。一个五口之家从一个30多平方米的公房搬到了一个三居室的共享财产安全房。居住空间增加了一倍,这意味着这三代人第一次有了自己独立的居住空间。

上海市住房保障和房屋管理局原副巡视员董力表示,住房和经济“双困”标准适用于上海市共有产权保障的住房准入条件,主要解决了“夹心阶层”居民不符合廉租住房申请条件、缺乏住房标识的住房困难

例如,从2005年起,嘉兴市公共租赁住房的覆盖范围只覆盖低收入家庭,并在2015年最低生活标准的3.0倍内逐步放宽到所有低收入家庭。2016年,南京将把符合条件的新市民纳入租金补贴范围。自2010年以来,广州市五次大幅扩大户籍家庭住房保障覆盖面,确保家庭人均可支配收入从2010年的每人每年9600元增加到2018年的每人每年9600元,增长271%。政策阳光无法覆盖的“夹层”正在急剧缩小。

更好的安全系统

更广泛的住房安全覆盖面。各地也在努力优化政策设计,提高安全系统的准确性,并确保将资源分配给真正需要的人。

北京市住房和城乡建设委员会公共住房政策与规划办公室主任林鹏在回应空置公租房、转租和出借问题时表示,预计到2019年10月底,北京市公共住房中心的59个公租房项目将全部开始使用人脸识别系统。

人脸识别系统一方面可以防止陌生人跟踪,确保公共租赁租户的安全,另一方面,还可以设置“防火墙”,防止转租和出借,确保社会资源的公平使用。一些居民表示,在人脸识别启用后,经常光顾该社区的房地产经纪人不再来该社区。在提高安全准确性的同时,还可以对独居老人和老人等群体的出入进行“特别关注”,以更好地确保他们的安全。

除北京之外,上海、杭州、重庆、宝鸡等城市也在公共租赁住房项目上“测试”了人脸识别系统。四川省德阳市住房和建设厅副厅长石刚表示,除了人脸识别外,四川省德阳市还利用大数据实现了人员和房屋的动态准确分配,完善了安全对象档案信息的收集,实现了电子人像,动态掌握了安全用房供应情况,从而真正了解了安全用房供应情况,实现了准确的租金分配,满足了安全对象的实际生活和生活需求。

北京朝阳区东巴一个自住商品房项目的业主陈女士说,每当天气好的时候,住宅区就会出现一个有趣的现象:很多人出去“晒晒太阳”,有时甚至有几十上百个孩子同时在住宅区玩耍。据了解,这是因为该住宅区的大部分业主只需买房结婚,搬进来后就有了家庭和子女,而他们恰好是自住商品房的目标保护对象。

今天,取代自有住房的公房在系统设计上更加优化。林鹏指出,过去,约有400户人家抢走了一套自己的房子,但现在他们可以摆脱七户人家中的一户,无房家庭的“成功率”大大提高。共有产权住房排除了投资属性,保证了住房回归住宅属性,真正满足了有需要群体的住房需求。

政策体系日益完善

在经济适用房项目大规模建设和人民生活水平不断提高的背后,是一个日益完善的政策体系。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王巍说,中国的经济适用房与商品房市场的培育和发展是相辅相成的。在市场化改革进程中,我们将不断完善和丰富住房保障手段、体制机制和政策支持方式。

王巍指出,中国的住房保障体系从2007年开始全面展开。2008年,为应对国际金融危机,中国推出了10项扩大内需措施,其中第一项是建设经济适用房。此后,保障性住房的形式越来越丰富,自上而下的住房保障管理机构已经形成。公积金、财政收入、土地租赁增值收入等关键要素都倾向于住房保障领域。

自2013年以来,Sta

以厦门为例,郭表示,厦门市创造性地提出了保障性住房的“地铁社区”模式,按照“科学选址、完善配套、优良品质、优美环境”的要求组织建设,综合运用海绵城市和公园社区的新理念,具有“好位置、好配套、好品质、好环境、大规模”的“四好一大”新特点,使市民既能“住进去”,又能“住得好”。

今后,各地还将从市场化运作等方面探索住房保障的创新机制。清华大学房地产研究所所长刘宏宇指出,目前中国的住房保障覆盖了约四分之一的城市人口,接近国际水平。然而,中国各地的大多数政府不仅直接支付建设费用,而且还设立专门的管理机构进行分配管理,因此承担着沉重的责任。他建议,政府可以通过购买服务,吸收社会主体和社会力量,逐步承担起后期经营管理的责任,来减轻政府运作的压力,最终形成多渠道的保障局面。

浙江工业大学副校长余小芬表示,要实现住房保障的高质量发展,一方面要加快住房保障立法;另一方面,要完善“一城一策”,各地要因地制宜地选择合适的方式来完善保障措施。