新京报:厘清基层管理权责 避免政策“打架”伤民


咸阳市西县新区泾阳县政府泾河新城管理委员会:明确基层管理的权责,避免“打”伤群众的政策。两地基层政府“斗”伤夹在中间的企业的政策不应该发生。

▲西霞新区位置图。泾阳县的一部分被划入西县新区泾河新城后,两地之间发生了政策上的“争斗”。图片来源:陕西省西乡新区管委会官方网站

一方面是陕西省西乡新区泾河新城管委会,另一方面是陕西省咸阳市泾阳县政府。两级政府政策“打”起来,企业陷入两难境地。最近,媒体报道泾阳县政府批准的许多项目被泾河新城综合执法部门叫停。由于两级政府政策之间的“矛盾”,许多地方项目已经停工数月,企业遭受的损失仍在扩大。

企业最终通过正当程序获得项目批准和施工许可,但不想在施工前被另一个基层政府阻止。一方声称可以进行建设,而另一方说这是违反规定的。这不仅使企业的正常生产活动处于亏损状态,也给当地的商业环境和政府的公信力蒙上了阴影。从表面上看,这是两地之间的政策“斗争”,但从本质上来说,这仍然是一个责任和利益纠纷的问题。

事情并不复杂。泾阳县的一部分被划入西县新区泾河新城后,泾阳县批准了一些“历史遗留项目”并颁发了施工许可证,这似乎是在正常履行职责,也意味着相应的企业权益生效。即使相关区域的管理权限有所调整,旧项目的审批也应提前安排,而不是等待一方批准另一方拒绝。

在正常情况下,当管理权限发生变化时,为了保护企业的权益,也应该“老办法老项目继续下去”,而不是轻易“翻烧饼”。如果原计划与新区计划有冲突,需要修改,涉及到企业权益,也要妥善安排,不能只是口头叫停。

最后,首先要做的是承担责任。对于批准该计划的一方政府来说,由于施工许可证已经签发,但被另一方叫停,它应该主动协调,而不是让企业两头跑。至于停止运作的一方,如何处理这件事不应让企业无限期地等待,“抱着热情而不解决问题”。

目前,两地政府仍处于摇摆状态,相关企业仍无法开工。显然,这种情况不应继续下去。如果说两地的权限和责任不能明确,那么上级地方政府也应该主动干预和协调,尽快结束“神争企业难”的怪现象。

除了揭露责任的缺失,在这种僵局背后还有一些利益纠纷的嫌疑。根据该报告,这两个地方去年被生态环境部点名为“忽视新官员的旧账”,原因是未能整顿污水处理厂。相比之下,这两起事件的政府态度截然不同,这很有趣。污水处理厂的整改涉及到责任和投资的问题,所以它成了一个“烫手山芋”,大家都回避了。然而,由于税费、土地出让金等实际利益,这一旧城改造项目似乎存在一种互不让步的“竞争”模式。

很难想象这是否意味着两国政府在履行职责时的利益是“小思想”。无论是不是利益之争,在两地的“拉锯战”中,公众的反应是不争的事实